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人民日报谈东北再振兴:信心比什么都重要

时间:2015-06-26 10:32来源: 点击:0

继去年经济增速全国“垫底”后,今年1—4月,东北三省经济指标持续走低。东北经济怎么了?东北振兴怎么办?带着这样的问题,国务院第八督查组近日奔赴黑龙江、吉林、辽宁寻求答案。

鼓干劲:稳增长、稳预期,信心比什么都重要

“从今年起,大庆油田每年减产原油150万吨,量价齐跌,一年减少地方税收90亿元,拉低全省GDP0.5个百分点。”黑龙江省长陆昊向督查组坦言下行压力。

岂止油城大庆。东北许多煤城、钢城、林城面临同样的困境。

今年一季度,黑龙江、吉林、辽宁的经济增速分别降为4.8%、5.8%、1.9%,这样的数字让人揪心。

剖析原因,三省决策者们切中要害:“表面看是需求不足、投资乏力,实质是体制性、结构性矛盾集中爆发。”老工业基地结构单一、产业偏重。一油独大,“一柱擎天”,大庆、一汽“打喷嚏”,全省经济就会“感冒”。

东北经济该咋办?

“信心比什么都重要。增速换挡期,让创新、改革、市场、开放‘四个驱动’协同发力,就能激发新动力。”辽宁省委书记李希说。

“向结构调整要增长、要质量、要效率,大家有信心、有决心,相信困难只是暂时的。”吉林省委书记巴音朝鲁说。

“要找准发展路径,还要转变观念、突破体制机制障碍,以更大的力度触碰和解决制约经济发展的根本性问题。”陆昊说。

“增速会不会滑出合理区间?”“民生会不会受影响?”督查组关心这些问题。

千方百计稳增长、稳预期,一系列重大政策措施正落地生根——

稳工业、稳有效投资。吉林制定“工业用电奖励”等28条针对性措施,定向调控、精准补短。今年前5月,固定资产投资同比增长11.2%,工业出现回暖迹象。

推进重大项目落地,审批提速。沈阳华晨宝马发动机新厂的德方负责人感叹:“审批时间从16个月缩减到2个月,这是‘中国速度’!”已投产的宝马整车“一马当先”,去年产值突破1000亿元,产量增长34%。

经济虽遇冷,民生不降温。黑龙江省级财政拨付12亿元,帮助困难的“四大煤城”提前启动棚户区改造,并解决煤矿富余人员再就业。

让人欣慰的是,面对经济下行压力,三省的就业、物价、收入等民生指标保持稳定,城乡居民收入增速跑赢GDP。

在东北督查期间,不论是接触领导干部还是企业群众,从他们身上极少感觉到悲观情绪。吉林石化一位同志说:“新中国第一桶染料、第一袋化肥,大家从无到有,闯过了多少难关!只要铆足干劲,眼前的困难也一定能过去。”

国务院第八督查组组长、国土资源部部长姜大明说:“在当前困境中,这种精气神弥足珍贵。提着那么一口气,鼓着那么一股子劲,这是新一轮东北振兴的强大动力和希翼所在!”

拼闯劲:“加减乘除”调结构,让大企业顶天立地、小企业铺天盖地

东北再出发,要闯的第一关就是结构调整。

既要让大企业顶天立地,也要让小企业铺天盖地,老工业基地需要一次脱胎换骨的转型。在新一轮支撑东北振兴政策推动下,各地抓紧“加减乘除”调结构。

——加法:培育新兴产业,让轻的重起来。

吉林医药产业从小做大,连续5年增速30%,产值突破3000亿元。经济下行,“吉药”却逆市上扬,成为吉林经济的新增长极。

“卖产品+卖服务”,辽宁去年分立生产性服务企业1425户,做强现代服务业。“传统产品订单减少,现代服务顶了上去。大家下属的8家生产性服务企业,去年盈利2.9亿元,占集团利润的78%。”沈阳鼓风机集团董事长苏永强说。

——减法:化解过剩产能。

对落后产能坚决说“不”。2014年鞍钢狠下决心,将6座焦炉全部拆除,这标志着鞍钢落后炼焦产能全部淘汰。

对有优势的富余产能鼓励“走出去”。辽宁融入“一带一路”,装备制造借船出海。特变电工沈阳集团在国外设立27个办事处,产品销往60多个国家和地区,实现从“装备中国”到“装备世界”的飞跃。

——乘法:发挥创新乘数效应。

税收优惠、股权激励,各地鼓励创新的政策密集出台,推进大众创业、万众创新,推动“中国制造”迈向“中国智造”。

“新常态就是创新的常态。”沈阳机床集团董事长关锡友感触颇深,传统机床市场萎缩,而自主研发的i5智能机床却订单火爆,上市一年销量突破4000台。“每台i5都会独立‘思考’,按每个用户的需求私人定制,一套的利润是传统机床好几倍。”他说。

——除法:激发市场活力。

商事制度改革、小微企业减税,一系列政策组合拳为市场松绑,给企业减负。哈尔滨科技创新城,短短几年吸引800多家中小企业入驻。

督查组发现,老工业基地的动力机制发生积极变化:

消费拉动力增强。去年东北三省消费增长均在10%以上,辽宁消费对经济增长贡献率超过投资。

服务业发展加快。吉林去年服务业增速首超工业,增值5000亿元;辽宁今年一季度服务业占到经济总量的47.5%,提高5.2个百分点。

民营经济迸发活力。去年吉林新增注册资本增长1.8倍;黑龙江新登记内资企业增长61.9%;辽宁民营经济增加值同比增长7.2%。

看韧劲:攻坚克难促改革,久久为功,打破体制机制障碍

破解东北经济的深层问题,唯有改革。

简政放权是改革的“先手棋”。

“权力放下去多少?”“基层能不能接得住?”“问题出在哪儿?”……每到一处,督查组都追问到底。

督查组了解到,东北“放权”力度加大。去年以来,黑龙江取消、下放51%的行政审批事项;吉林省级审批减少到234项,成为保留审批最少的省份之一;辽宁将审批事项上网公开,清单之外再无审批。“政府的手伸得太长,市场的手就会短。”哈尔滨市长宋希斌说,通过流程再造,哈尔滨审批时限压缩了50%。

然而,“接权难”问题开始凸显。不少基层干部反映,上面放权快,基层承接能力不足,放下来的权接不住。

国企改革是东北的“重头戏”。

作为国企重镇,辽宁推进混合所有制等4项改革试点。早改革早主动,沈鼓集团从2011年开始混合所有制改革,引入战略投资伙伴,实行企业职工持股。当时日子好过,为何还要搞“混改”?集团负责人说,不只是为了募集资金,更希翼通过股权多元化改善企业治理,让企业决策更科学、走得更远。

然而,有的国企也反映改革难。由于历史原因,一些企业办社会、厂办大集体等问题还没解决,企业包袱重,转身难。

金融改革是转型的“助推器”。

“要不是借力资本市场,企业的资金压力很难缓解。”作为上市企业的吉恩镍业负责人说,去年一起海外并购让企业资金捉襟见肘。关键时刻,通过资本市场定向增发60亿元,不仅解决了融资难,还推动企业实现了跨越。

然而,对整个东北而言,金融改革仍是短腿。有的企业反映,国家一些金融优惠政策还阻塞在“最后一公里”,融资难、融资贵问题依然存在。

这说明,东北一系列改革开始破题,但还远没有到位。当前改革正步入深水区,免不了急流险滩,少不了难啃的硬骨头,只有拿出久久为功的韧劲,敢于动真碰硬,才能冲破思想藩篱,彻底打破体制机制障碍。

新一轮东北振兴,需要干事创业的精气神,需要背水一战的改革决心。

来源:人民日报


(责任编辑:xie_hua)
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